定标:权力交还市场 邻垫路实施最低评标价法

四川在线-四川日报消息邻水至垫江高速公路属于沪蓉国道主干线公里,是四川东部出川通道,总投资概算23亿元。

2004年4月29日,省交通厅批复同意由达渝高速公路建设开发有限公司作为招标人,自行组织招标,邻垫路成为我省9条实施最低评标价法招标的公路之一。

为详细解释最低评标价法的运作过程,省交通厅建管处副处长王孝国以邻垫路的DL2标段为例,描述了这一创新机制的运作细节。

2004年5月,比照招标文件规范性要求,邻垫路招标评审委员会从72家申请人中选出47家投标人参与招标。四川路桥建设股份有限公司等6家投标人入围DL2标段的竞争。

8月11日至15日,招标人发售招标文件。该文件详细公布了评标方法,并将人员、财务、设备和商务条件作为前置性条件提前向投标人明示。为进一步阐明招标文件要求,8月19日,招标人召开标前会答疑。

点评:在综合评标法中,准备、开标、评标、定标各阶段都实行专家打分,专家个人好恶及判断标准对投标人“生死攸关”,招标文件的约束力因而大打折扣。

而在最低评标价法中,投标的基本原则是“实质上响应招标文件要求”,专家组只从事审核性工作。招标文件对投标人资质、业绩、财务状况等规定变成“硬杠杠”,极大强化了招标文件效力,压缩了招投标中的人为操作空间。

9月15日上午10时,DL2标段6家投标单位在规定时间一同递交招标文件,招标人当场宣布投标价,开标结果经各投标单位签字认可。6家投标单位报价均未超过1.07亿元的业主估算价,其中成都华川公路建设公司报价最低。竞争至此已经基本明朗———如无意外,弗朗西斯出售豪宅按照评标价最低者中标的原则,华川公司将成为胜利者。

点评:招标前,邻垫路公开了业主估算价。这既可视作公开“标底”,也可看作不设标底。招标人始终不设标底或公布“标底”,是最低评标价法与综合评标价法的显著区别。这种方式有两个好处,一是不存在标底泄漏问题,二是避免了“暗箱操作”。在综合评标价法中,标底往往成为投标人攻关的主要目标,评审结果的公正性也难以考量,最低评标价法彻底解决了这些难题。

9月15日下午,在纪检监察等有关人员监督下,招标人在交通部评标专家库随机抽取评标专家4人,与1名招标人代表组成评标委员会,进行封闭评标工作。

经过初步评审,陕西省机械施工公司投标文件存在重大偏差,未通过符合性审查。经过详细评审,攀枝花公路工程公司因延迟回复评标委员会要求澄清的事宜,未通过合同条件审查。两项投标均作废标处理。

点评:邻垫路DL2段两个废标认定均有废标条款为依据。突出废标条款作用,是我省交通系统推行最低评标价法的一大特点。在招标文件中,21条废标条款不但置于醒目位置,而且以黑体字明确告知投标人。其作用在于最大限度排除废标认定中的人为因素,只要以最低评标价中标且符合招标文件要求,弗朗西斯出售豪宅任何人也废不了。

过程:9月20日,4个入围投标人分别按中标价从低至高顺序排列,成都华川公路建设公司以8182万元最低评标价中标。
更多精彩尽在这里,详情点击:http://sx3products.com/,弗朗西斯出售豪宅该中标价是业主估算价的76%。因报价低于成本分析参考价,华川公司交纳了3213万元履约担保金后,得到业主发放的中标通知书。

点评:只要符合招标文件要求,评标价最低者直接中标,这是最低评标价法的核心。投标资格、废标条件都是明摆着的,杜绝了人为圈定竞争者的可能性,任何关系、人情也不可能帮助某个投标人中标。至此,最低评标价法实现了封闭运作,用完善的机制把“人的手”排除在招投标之外。

最低评标价法也有其“先天不足”,主要表现在容易引发压价抢标,并由此引发工程质量控制风险。对此,交通系统采用高额履约担保的方式控制风险,效果显著。通过要求中标企业提供中标价与成本分析参考价差额的8倍现金担保,邻垫路把中标价控制在业主估算价的75%左右,专家论证认为,这正是施工企业合理利润点。

叶明清(四川省监察厅驻交通厅监察室主任):最低评标价法的实施有效减轻了纪检监察工作的压力,9个重点项目的投资额高达250多亿元,其招投标完成后也没有关于腐败问题的举报,纪检人员的工作量大为减少。

游泳(中铁二十一局集团三公司副总经理):作为施工单位,我们非常欢迎这种招投标方式,因为它有利于规范市场。原来请人吃饭、搞“勾兑”,花费了很多精力还不一定起作用,现在我们把主要的精力放在搞市场调查、预测、编制投标书上,竞争压力转移至企业内部,激烈的竞争逼着企业加强施工管理、成本管理,进一步提高竞争力,这对企业是有好处的。

“我还没报到,要工程和推销建筑材料的电线点,电线%是这类电话,这当中一半人与自己有利害关系。”

回顾当时处境,吴果行坦言,在人情与关系的重压之下自己只有两种选择:一种是把所有人得罪完,这对行业、个人发展都将带来极大的负面影响;另一种便是答应部分关系的要求,“时间长了自己难保不会堕落腐败。”

面对招投标这把既彰显权力又隐藏陷阱的双刃剑,吴果行选择的是“自我革命”,主动用市场机制割断关系网的脉络。他上任后,在公路建设领域全面推行最低评标价法。随着这一制度的不断完善,实力不强、管理不善、靠“走门路”的企业被堵在了市场之外,市场秩序逐步好转,大量建设资金节省下来。

“最为关键的是,由于这种方法最大限度排除了招投标过程中的人为因素,找关系、托人情、送礼丧失了原动力,既大大降低了干部腐败的危险性,也使干部从‘关系网’、‘人情风’的重压下脱出身来,专心工作。”吴果行说。

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